区人民政府办公室印发关于全面落实高龄老人补贴政策进一步完善养老体系建设建议案实施方案的通知

各街办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《全面落实高龄老人补贴政策进一步完善养老体系建设建议案实施方案》已报经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一三年一月十八日       

关于全面落实高龄老人补贴政策进一步完善

养老体系建设建议案的实施方案

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕区委、区政府“打造支点武汉核心区、增强居民生活幸福感”的奋斗目标，进一步落实高龄老人补贴政策，不断完善养老体系建设，形成各相关职能部门各司其职，相互配合，齐抓共管的促进和保障机制，让改革开放的成果惠及高龄老人，切实增强高龄老人的生活幸福感。

二、工作目标

在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持和监督下，明确细化工作责任，建立健全促进和保障机制，加强舆论宣传，加大监管力度，提高人员素质，完善工作措施，确保各项目标有序推进落实到位。

主要工作指标：

（一）全面落实高龄老人补贴政策。将“为全区户籍人口中80周岁以上高龄老人发放补贴”纳入到区政府2013年“十项民生指标”之中。使全区80周岁以上老人都享受到该项补贴政策，按年龄段实施补贴。即80周岁-89岁的老人每人每月100元，90周岁-99岁的老人每人每月200元，100周岁及以上的老人每人每月500元。

（二）将政府购买居家养老护理服务工作落到实处。区职能部门及各街办事处要加大对政府购买居家养老护理服务政策及工作的宣传力度，适当扩大受众面，严格执行好各项政策，对从事此项工作的人员要加强职业道德、专业知识、岗位技能等方面的培训，提高护理人员的综合服务素质，逐步提高其生活待遇，鼓励和吸引更多的专业人员从事此项服务工作。

（三）实现“社区老年人活动中心”全覆盖。区职能部门和各街办事处要结合我区“五务合一”建设的硬件优势，在初步实现“街道老年人活动中心”全覆盖的基础上，增加人员、经费和设施的投入，建立健全各项规章制度，年内实现“社区老年人活动中心”全覆盖，让辖区老年人在家门口就能享受到党和政府提出的“老有所为、老有所乐”的公共资源。

（四）确保老龄工作的顺利开展。区政府应根据我区老龄工作的现状，适当增加工作人员的配备和工作经费的投入，确保老龄工作的顺利开展，逐步实现老龄事业与经济社会的协调发展。同时，要强化监督和管理，保障资金的使用落到实处，使我区高龄老人晚年生活更幸福。

三、组织领导

区老龄工作委员会办公室为建议案组织、协调的主办部门，区民政局、财政局、文体旅游局、审计局、公安分局等职能部门和各街道办事处为协办部门和单位。

成立政协建议案办理工作领导小组，组成人员如下：

组  长：李劲松（区人民政府副区长）

副组长：夏肇雄（区人民政府法制办副主任）

吴兰君（区老龄工作委员会办公室主任）

成  员：陈海军（区民政局局长）

熊  俊（区财政局局长）

徐燕青（区文体旅游局局长）

刘生桥（区审计局局长）

谢培山（区公安分局副局长）

何朝辉（大智街办事处主任）

金  霞（一元街办事处主任）

柳  新（车站街办事处主任）

廖云峰（四唯街办事处主任）

王  坚（永清街办事处主任）

孙汉平（球场街办事处书记）

孙跃艳（西马街办事处主任）

赵  刚（台北街办事处主任）

邓军林（劳动街办事处主任）

曾勇军（花桥街办事处主任）

朱良勇（二七街办事处主任）

朱小玲（新村街办事处主任）

张  利（丹水池街办事处主任）

陈秋华（后湖街办事处主任）

郭汉军（谌家矶街办事处主任）

罗  文（塔子湖街办事处主任）

领导小组负责建议案办理的统一领导，重要事项的决策和决定，组织、协调和督促相关单位和部门对高龄老人补贴政策及养老体系建设履职尽责，接受区政协检查以及向区政协汇报相关工作进展和完成情况。领导小组下设办公室，在区老龄办办公，具体负责建议案办理的日常组织协调工作。

主办部门和协办部门、单位要围绕各自职责，成立工作专班，明确分管领导，责任科室和具体联络人员，制定落实建议案的具体工作方案（报建议案办理领导小组办公室备案），深入开展各项为老服务活动，确保各项目标完成。

四、工作措施和责任分解

（一）进一步明确各职能部门的工作职责及任务

责任单位：区政府办

（二）制定《皇家国际(中国)官方网站 高龄老人补贴发放办法》、《皇家国际(中国)官方网站 孤寡、无子女高龄老人享受政府购买居家养老护理补偿服务办法》、《皇家国际(中国)官方网站 “社区老年人活动中心”全覆盖实施办法》。

责任单位：区老龄办 区财政局 区审计局

（三）广泛开展形式多样的高龄政策宣传，使辖区居民人人皆知。动员全社会力量关心高龄老人，通过宣传、公示、检查，加强对实施高龄补贴政策和政府购买居家养老护理服务全过程的监督，确保该享受的不漏，不该享受的不报。

责任单位：区老龄办、各街道办事处

（四）对辖区户籍中高龄老人享受高龄补贴和户籍中居住在皇家国际(中国)官方网站 的孤寡、无子女高龄老人享受政府购买居家养老护理补偿服务的情况进行全面摸底，准确掌握辖区相关情况，做好相关申报填表、登记造册、初审核准、公示等工作。

责任单位：各街道办事处、区公安分局

（五）对符合享受高龄补贴政策老人的申报材料进行复审、汇总、造册，落实相关经费，按季度实行社会化发放；对符合享受政府购买居家养老护理补偿服务的孤寡、无子女高龄老人进行审批、建档，按程序提供补偿服务。实行高龄老人生日探望制度。同时畅通资金的监管渠道，确保经费落到实处。

责任单位：区老龄办、区财政局、区审计局、区公安分局、各街道办事处

（六）加强对护理人员职业道德、岗位技能等方面的培训，提高综合服务素质，关心护理人员，逐步提高其生活待遇，工作满一年以上的全职护理人员提供每两年一次健康体检，实行春节慰问制度。

责任单位：区老龄办、区财政局

（七）依托“五务合一”硬件建设，落实“社区老年人活动中心”场所。协办部门要发挥职能优势，加大对“社区老年人活动中心”的配置和文体设施的投入。各街道“社区老年人活动中心”要做到“五有”，即有场所设施、有工作网络、有规章制度、有活动记载、有运转保障，充分发挥社区老年协会、老年志愿者队伍的作用，使辖区老人充分享受到党和政府提出的“老有所为、老有所乐”的公共资源，确保每个社区老年人活动中心验收合格。

责任单位：区老龄办、区民政局、区文体旅游局、区财政局、各街道办事处

（八）加大对老龄工作顺利开展、综合协调、建议案办理等老龄工作经费及增加人员经费的投入和保障，共需投入资金近3000万元。

责任单位：区财政局

（九）采取多种形式，公布监督投诉电话，畅通举报投诉渠道，充分调动人民群众关注民生、关心养老、参与社区日常事务的积极性，充分发挥社区群干、专干作用，建立快速处置机制。

责任单位：区老龄办、区民政局、区财政局、区审计局、区文体旅游局、区公安分局、各街道办事处

五、工作安排

办理建议提案工作时间从2012年12月至2013年11月底，分四个阶段进行。

第一阶段：启动阶段（2012年12月-2013年1月中旬）。

制定《关于全面落实高龄老人补贴政策，进一步完善养老体系建设的建议案》的实施方案（以下简称工作方案），成立区建议案办理领导机构和办公室，召开有关职能部门和街道办事处参加的动员部署大会，全面启动建议案办理工作。

第二阶段：建议案办理落实阶段（2013年1月中旬-2013年9月底）。

各职能部门和街道办事处按照建议案实施方案各负其责，狠抓落实。1月25日前成立工作专班建立责任制和责任督查制，并将办理建议案的工作责任、目标任务和时限，落实到具体分管领导、责任科室和具体联系人员。同时，各街道要根据人事变动的情况，及时调整充实街老龄委成员，明确街老龄办负责人及工作人员并报区老龄办。

各街道、社区要深入开展政策宣传，严格执行政策标准、工作程序及各项要求，加强组织指导与监管，确保工作目标完成。对工作不到位、责任不落实的，要及时督查，予以通报。对不作为、乱作为和违法违纪违规行为进行严肃查处。此期间将邀请区政协领导、组织相关委员实地检查指导建议案办理工作的落实情况，及时改进工作中存在的问题和不足，完善工作措施。

（一）户籍中80周岁以上老人高龄补贴

1. 1月下旬至2月，各街道及社区采取多种形式进行广泛深入的政策宣传，使之家喻户晓。做好申报填表、登记造册、初审核准、公示等工作。

2. 3月，区老龄办组织人员分片集中进行核准、审批。迎接人大、政协视察。

3. 4月，与区财政局对接相关经费，力争4月底前发放到位。

（二）孤寡、无子女高龄老人补偿服务

1. 2月下旬至4月，做好申报填表、登记造册、初审核准、公示等工作。

2. 5月，区老龄办组织集中核准、审批。 

3. 6、7月，安排护工上门进行居家养老护理服务。迎接区政协领导和部分委员检查指导。

（三）“社区老年人活动中心”全覆盖

 一季度，落实场所、责任部门、工作人员、计划安排。

 二季度，完成建立健全规章制度并落实活动和记载。

 三季度，完成“五有”基础性台账，包括社区老年协会、老年志愿者队伍依托中心开展相关活动的内容，部分落实相应配置及文体设施。

第三阶段：期中评估阶段（2013年7月）。

期间由提案办理领导小组邀请区政协领导、组织部分委员对各办理部门的相关工作进行检查，针对发现的问题和不足之处再落实再督办。

第四阶段：考核验收阶段（2013年10月-2013年11月底）。

小结建议案办理工作，组织迎接区政协领导、委员对建议案办理情况考核验收。

六、有关要求

（一）高度重视，加强领导。各单位要高度重视《关于全面落实高龄老人补贴政策，进一步完善养老体系建设的建议案》的相关工作，要牢固树立建议案办理工作是政府及各部门必须履行的法定职责的意识，主要领导要亲自抓、亲自部署，分管领导要全程抓、具体抓。

（二）明确目标，制定措施。各部门、各街道要根据工作目标，提出切实可行的工作方案与相应措施，做到有部署、有检查、有考核，各部门、各街道办事处的工作方案于2013年1月25日前报建议案领导小组办公室。

（三）明确任务，严格追责。按照责任分工，切实履行职责，严格责任追究，杜绝不作为、乱作为现象的发生，确保完成各项任务。

（四）加强协调，形成合力。各部门、各街道要在区政府统一领导下，加强协调，形成上下联合、部门联合、密切协同，形成全面推进养老体系建设的强大合力。

（五）强化监管，完善机制。各部门、各街道要本着老人得实惠的原则，加强实施过程的监管，采取听、看、问、查等方式，确保各项工作落实到位。同时建立高龄补贴、政府购买居家养老护理服务、“社区老年人活动中心”的长效监管机制，坚持周督查、月公示、季通报制度，严格落实工作岗位责任制，坚决遏制违法违纪违规行为。

附件：1. 《皇家国际(中国)官方网站 高龄老人补贴发放办法》

2. 《皇家国际(中国)官方网站 孤寡、无子女高龄老人享受政府购买居家养老护理补偿服务办法》

3. 《皇家国际(中国)官方网站 “社区老年人活动中心”全覆盖实施办法》